腾讯财经讯 (黄振洲)4月20日上午，中国政府网公布了《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，自贸区实施范围扩展至120.72平方公里，并公布了25项具体改革措施。

方案披露，上海自贸试验区的最新实施范围为120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域(原来的28.78平方公里)以及陆家嘴金融片区(34.26平方公里)、金桥开发片区(20.48平方公里)、张江高科技片区(37.2平方公里)。

“截至到2015年三月底，在(上海)老的自贸区内累计企业投资达到2.5万家，从业人员超过了28万人，世界500强企业在区内共投放了300多个项目。随着时间的推移，外资企业的占比将从4-5%逐步提高到10%以上。” 中国上海自由贸易区试验区管理委员会财政和金融服务局副局长曹艳文昨日在德晟资本金融峰会上谈到，“制度创新是这一年半来自贸试验区的核心任务，涵盖投资领域、贸易、金融、政府四个大的方向，制度创新的举措极大地激发了境内外主体投资的热情。”

根据方案，上海自贸区的发展目标为，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的自由贸易园区。

金融领域制度创新上，方案中提到了加大金融创新开放力度以及加强与上海国际金融中心建设的联动，但并没有具体信息的披露。

而据昨日曹艳文的发言，腾讯财经了解到，首先，上海自贸区金融的创新方向为服务实体经济。“一行三会”出台了自贸实验区的51条创新举措，主要在自由贸易账户体系、扩大人民币跨境使用、投融资汇兑便利、利率市场化、外汇管理体制改革5个方面形成了一线放开二线严格管控的金融的制度框架。

目前这些举措大部分都已经进入了实际操作的阶段，截至3月底，跨界人民币境外借款已经有150笔发生，200多亿的境外资金进入。150家企业开展了跨境人民币的双向资金池的业务，资金池的总收支额超过了1300亿的水平。

新的金融贸易账户体系已经投入使用，18家中外资金融机构分账核算体系已经过人民银行的验收并可以进行操作。如今已有12000多个自由贸易账户开立，今年2月份，区内所有机构都可以享受分账核算项下的境外融资。

上海自贸区将进一步增强压力测试，推动资本项目可兑换在区内先行先试。

投资管理制度创新方面，包括4项：进一步扩大服务业和制造业等领域开放;深化商事登记制度改革以及如下两项。

推进外商投资和境外投资管理制度改革。对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外);对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，建立完善境外投资服务促进平台。统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。

完善企业准入“单一窗口”制度。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。

贸易监管制度创新方面，包括5项：在自贸试验区内的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革;推进国际贸易“单一窗口”建设;统筹研究推进货物状态分类监管试点以及如下两项。

推动贸易转型升级。推进亚太示范电子口岸网络建设。加快推进大宗商品现货市场和资源配置平台建设。开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，发展知识产权专业服务业。推动生物医药、软件信息等新兴服务贸易和技术贸易发展。按照公平竞争原则开展跨境电子商务业务，促进上海跨境电子商务公共服务平台与境内外各类企业直接对接。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管制度。探索融资租赁物登记制度，在符合国家规定前提下开展租赁资产交易。探索适合保理业务发展的境外融资管理新模式。稳妥推进外商投资典当行试点。

完善具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。加快国际船舶登记制度创新，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在符合国家规定前提下，发展航运运价衍生品交易业务。深化多港区联动机制，推进外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港联动发展。符合条件的地区可按规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

政府职能转变方面，包括12项：完善负面清单管理模式、加强社会信用体系应用、加强信息共享和服务平台应用、健全综合执法体系、健全社会力量参与市场监督制度、完善企业年度报告公示和经营异常名录制度、健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制、推动产业预警制度创新、推动信息公开制度创新、推动公平竞争制度创新、推动权益保护制度创新、深化科技创新体制机制改革在内。

加强法制和政策保障上，包括3项：健全法制保障体系;探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度;研究完善促进投资和贸易的税收政策。自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式，研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度