营商环境是企业生存发展的土壤，是城市综合竞争力的综合体现。近年来，为打造一流的创新城市，南京把营商环境优化作为推动高质量发展、提升城市核心功能的关键一招，先后制定发布了三版优化营商环境“100条”，获得了市场主体的广泛好评。9月27日上午，南京市举行“促进经济持续回升向好”系列主题新闻发布会“更大力度优化营商环境”专场，记者从现场获悉，南京将以营商环境之“优”争高质量发展之“先”，激活市场经济“一池春水”。

精心擦亮“宁满意”品牌

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作为不断创新的城市，南京在优化营商环境方面只有进行时，没有完成时。近年来南京精心擦亮“宁满意”政务服务品牌，为了给企业更加明确的预期和政策信号，南京打造了“宁企通”，以企业需求为导向，集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”四大功能于一体，企业无需东奔西跑，奖补事项申报、审批、政策匹配等服务可实现一站直达，不断探索为企服务“诉来速办”的南京实践。

通过实施公共资源“不见面交易”，南京实现了从项目登记到合同签订全流程的“不见面”，真正实现“零跑动”。其中，“智能开标大厅”作为南京优化营商环境创新应用场景，将开标搬到网上，投标企业足不出户就能参与开标活动，大大降低交易成本。开标大厅日均接纳投标企业近1100家，年度近17万家。今年以来，“不见面交易”为企业节约资金3091万元，节约时间17.67万天、交通里程6576万公里。

不仅如此，南京还在全国率先启动公共资源交易领域交易主体信息共享互认工作，通过系统对接打通数据壁垒，解决企业主体信息反复填报、真假难辨等问题。目前已实现营业执照、建筑业企业资质证书、项目批文、供应商人员社保缴纳信息等材料免提供，累计为1万余家企业减少各类信息提交45万件次。

精准滴灌金融活水

融资贵、融资难一直是制约企业发展的一个痛点。为此，近年来南京以金融供给为核心、通过直接融资和间接融资，全面提升南京金融服务的便利性和直达性，积极引导金融“活水”精准滴灌，助力经济持续回升向好。

为提升重点领域信贷支持，南京积极引导投放。截至8月末，南京金融机构年度新增贷款投放超4600亿元，贷款余额达到5.33万亿元，贷款余额和增加额均居全省首位。南京还以建设国家级科创金融改革试验区为契机，聚焦科创企业全生命周期融资需求，着力打造科创金融升级版。目前，南京科创金融专营组织近60家，“宁科贷”政银合作贷款余额接近600亿元。截至7月末，南京高新技术企业、科技型中小企业贷款余额达1685亿元、609亿元，同比增速分别为27.96%和31.99%。

目前，中小企业对资金需求十分迫切。针对这一现象，南京提升对小微企业、个体工商户、“三农”等主体的担保融资服务水平，实现平均担保费率不高于1%。运用“宁创贷”市场化风险分担机制，引导银行金融机构、再担保机构、融资担保机构签署合作协议，为符合条件的小微企业提供免担保费、无抵质押贷款服务。截至8月末，6家合作担保机构共为1308户企业提供免费担保，担保规模51.71亿元。

针对金融服务“最后一公里”的问题，南京开展金融支持实体经济高质量发展百场活动，发挥市区两级政策集成和部门协同效应，全方位促进企业与金融机构有效对接。依托省综合金融服务平台南京子平台以及南京金服平台，为中小微企业提供“一站式”综合金融服务，让企业融资多走“网路”、少跑“马路”。同时，还利用南京市民营企业转贷基金，畅通民营企业转贷堵点，实现低成本、高效率融资“过桥”。

柔性执法留足试错空间

法治是最好的营商环境。而提起“法治”更多人会第一时间联想到公正和强硬。近年来，为打造公平有序、预期稳定的市场环境，南京推行柔性执法，创新包容审慎监管举措，释放行政执法的温度善意，激发市场活力。

伴随着数字经济的快速增长，不少相关企业如雨后春笋般涌现，为了让市场主体放心干大胆闯，2022年，南京市市场监管局率先在全省出台《关于对数字经济等新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》，推出市场监管领域包容审慎监管十项举措，提出对本市电子商务、平台经济等新经济模式市场主体初创时期的、无意间发生的、非恶意为之等危害后果轻微并及时改正的初次违法行为，给予合理的“预警观察期”以及适度的容错空间。

规范裁量一直以来都是市场监管部门优化营商环境的着力点，为了对市场主体多帮助少处罚，南京创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制行政手段，让执法既有力度又有温度。今年，南京又对现有的免罚轻罚制度体系依法依规进行了全面的迭代升级，出台2.0版轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施和市设行政处罚裁量权基准“四张清单”，让处罚“不随意、不任性”，让市场主体在每一个处罚案件中都能感受到公平正义。

江苏经济报记者张韩虹