近日，聊城高新区山东光明园迪儿童家具科技有限公司，一场立法听证会在这里举行。

“建议在第七章服务保障或第八章权益保护中，增加规范和完善失信约束制度的内容，科学界定信用信息纳入范围和程序，建立有利于自我纠错的信用修复机制等内容。”

“条款中关于信用贷款、应急转贷、供应链金融等内容十分必要并切实可行。建议增加鼓励支持、指导中小企业加强合规管理体系建设。”

【资料图】

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会议室里，听证人、提案人和政府相关部门代表、陈述人、旁听人围坐一起，就《山东省中小企业促进条例（修订草案）》展开听证。14名陈述人围绕社会关切的制约中小企业发展的立法重点、难点，从不同角度阐述了各自的观点和理由，提出了许多建设性的意见和建议。

而他们是从踊跃报名的近百名群众中遴选出来的，和8名旁听人一起代表了中小企业、群团组织、协会商会、律师、专家等各方面。

立法听证是立法机关在审议法律、法规草案过程中，就立法的必要性或者法律、法规草案的某些规定，公开听取社会各界，特别是利害关系人的意见，并参考这些意见作出立法决策的程序，是坚持民主立法的有效途径。早在2004年，我省就《山东省海洋环境保护条例（草案）》首次举行立法听证会，2010年，又就《山东省旅游条例（修订草案）》首次进行网上立法听证。

规范地方立法活动，提高立法质量，《山东省地方立法条例》提出，地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。《山东省人民代表大会常务委员会制定地方性法规听证规定》对地方立法听证活动作出了明确规范。

民营企业顶起了山东经济的“大半边天”。山东民营经济市场主体达1388.3万户，占全部市场主体的98%以上，去年民营经济实现增加值4.53万亿元，占GDP的51.8%。现有《山东省中小企业促进条例》施行近16年，很多内容已不再适应当前中小企业需求，亟须修订。

而修订这样一件以中小企业为主体的条例，自然要听取中小企业的心声、征求中小企业的意见。今年4月4日，省人大常委会办公厅发布了关于举行《山东省中小企业促进条例（修订草案）》立法听证会的公告，“中小企业发展还存在哪些重点难点问题，需要通过地方立法进行解决”等列入听证内容。

此次立法听证会，为何开进中小企业？省人大常委会也有着特别的考量——“立法机关多跑路、人民群众少跑腿，让公众参与立法更加便捷。”“走到企业家中间，面对面听大家说真心话，充分吸收建议、意见，让条例切实维护中小企业的合法权益。”

让立法机关多跑路、人民群众少跑腿，这在山东并不是第一次。2019年，《山东省长岛海洋生态保护条例》立法时，为方便群众参与立法，听到真实、有效、接地气的立法意见，省人大常委会打破惯例，创新听证方式，下沉听证地点，首次将立法听证会开到“渔民家门口”。

从近百名报名群众中遴选出的代表长岛生产企业、渔民养殖户等方面的15名陈述人，围绕岛内机动车总量控制、海岛近海养殖、生态岸线保护等社会关切的立法重点、难点，阐明了各自观点，提出了有针对性的立法意见和建议。听证会后，条例草案内容据此进行了调整完善，实现了环境保护与群众利益维护一体推进。

之后，《山东省社会信用条例》立法时，省人大常委会先后在枣庄、青岛、泰安、临沂四个市集中召开4次立法听证会。听证会上，陈述人围绕公共信用信息的归集和市场信用信息的采集以及披露，信用修复机制和信用主体权益保护，信用服务行业发展，失信惩戒措施，从不同角度阐述了自己的观点，提出了很多建设性的意见和建议。而如此大规模、高频次、深入基层、靠近群众集中开展立法听证的方式，在我省立法史上还是首次，在全国范围内也不多见。

只有“问法于民”，才能实现“法为民所立”。深入基层、靠近群众，将立法听证会开进企业、开到家门口，这样的开门立法方式，拓宽了公民有序参与立法的途径，调动了社会各界参与立法的积极性，使立法更能集中民智、汇聚民意、体现民情。这不仅是推进科学立法、民主立法、依法立法的生动实践，也是践行全过程人民民主的创新探索。

让每一件法规都装满民意，近年来，山东不断健全和完善立法民主民意表达平台和载体，先后设立24个基层立法联系点，实现设区的市全覆盖，出台并实施联系点工作规则，做到每件法规草案都通过联系点听取基层群众意见建议，充分发挥联系点民意“直通车”作用；积极运用蹲点调研、问卷调查等方式，认真听取立法相关各方意见……立法的民主性和开放性持续增强。

（大众日报客户端记者 赵君 报道）