南方财经全媒体记者丁莉 广州报道

过去的39年见证了黄埔区由广州“郊区”向实体经济主引擎的蝶变，广州开发区GDP年均增长超20％，发展质量和效益长期走在国家级开发区前列。

高速增长的背后，是显著的政策创新优势在发挥作用。

(资料图片仅供参考)

日前，在4个“黄金10条”到期之际，黄埔区在其基础上调整优化，推出了《广州开发区（黄埔区）促进经济高质量发展政策措施》（以下简称“高质量发展30条”），紧扣高质量发展主线，聚焦先进制造、高端服务、总部经济、科技创新等重点领域，围绕招强引优、制造业能级提升、科技创新赋能、总部经济提速、现代服务业集聚、营商环境迭代等方面推出了30条核心政策。

作为广州开发区构建“1＋N”高质量发展政策体系的大骨架，“高质量发展30条”是新一轮政策创新的龙头和先锋。广州开发区政策研究室副主任熊卫国表示，未来，广州开发区将围绕新能源汽车、生物医药、集成电路等主导产业，出台更多专业精准高效的细分领域政策，不断充实高质量发展政策体系。

从“黄金10条”到“高质量发展30条”

事实上，从“黄金10条”到“高质量发展30条”，广州开发区发展政策已经历了至少三次迭代，其形式、功能和内涵也在不断优化进阶。

2017年，4个“黄金10条”等系列政策在全国掀起一股政策创新风潮；三年后，这一系列政策更新至2.0版本，累计兑现上万笔资金拨付，政策引领下，龙头企业纷至沓来，GE、龙沙、粤芯等1000多个优质项目先后落地，推动黄埔形成“三大千亿级+五大百亿级”产业集群，连续5年霸榜中国工业百强区前三。

今年，随着“黄金10条”2.0版到期，广州开发区继续推动政策集成创新，在保留了原有精华政策的同时，又从高质量发展的角度制定了一系列新举措。至此，“金镶玉”政策体系已全面升级至“1＋N”高质量发展政策体系。

熊卫国表示，相比“黄金10条”，“高质量发展30条”在形式上进一步“瘦身”，内涵和功能均实现跃升和拓展。

在形式上，原来的4个“黄金10条”被整合成“高质量发展30条”，保留了最精华条款12项，重新修订条款20项，并删除了兑现不理想、企业参与度低的21项条款，增设了20项创新条款。在删繁就简后，政策体系更为精炼优化，更方便企业查找、理解和应用政策。

在内涵方面，“高质量发展30条”政策导向更加鲜明、举措更加精准、重点更加突出；在此基础上，政策功能也实现了进一步跃升。熊卫国介绍，新政策结合了经济产业发展最新现状，更聚焦高质量发展主题，“其中70％的条款将增速、贡献作为参考指标，创新设立了‘产业链招商奖’‘工业上楼奖’‘动工投产奖’等原创条款，条条都是干货、款款都具含金量。”

“奖补力度大”成为不少企业对政策的第一印象，成为推动企业增资扩产、转型升级的最佳激励。“对我们来说，经营贡献奖的扶持力度最大，除了增量部分，在存量部分也给予了奖励。”广东燕塘乳业股份有限公司投资发展部部长吴代锚表示。据他预测，依照政策规定，燕塘乳业平均每年能获得超过1000万元的奖励，对于企业盘活资金流、缓解经营压力意义重大。

聚力扶持，从重点领域到全生命周期

纵览“高质量发展30条”，一系列奖补措施构成条款主要内容，仅在“制造业能级提升”方面，便设立了“动工投产奖”“经营贡献奖”“企业人才奖”“转型升级奖”“产业联动奖”和“工业上楼奖”六大条款，“既奖存量、又奖增量”“企业贡献越大奖励越多”“增量奖补上不封顶”等成为鲜明政策导向。

例如，新出台的“高质量发展30条”中，70%的条款将增速、贡献作为参考指标，保留了广受企业好评的“经营贡献奖”，继续沿用“既奖存量、又奖增量”的扶持模式。同时，对增量部分上不封顶，特别是对批发、零售业增量部分，采用每新增1亿元给予8万元、每新增5千万元给予5万元扶持，以增量指标代替增速指标，拓宽了政策覆盖面。

例如，为帮助企业留住人才，“企业人才奖”为每家优质企业每年提供10个名额，每个名额最高可获300万元；而为鼓励用地紧张企业扩大产能释放，“委外加工奖”按增量部分1％、存量部分1‰给予重点扶持，存量部分最高补贴200万元。

同时，奖补覆盖企业发展的全生命周期，聚焦企业发展壮大过程中的新需求，强化对企业落户、项目筹建、转型升级等阶段的精准覆盖。为鼓励项目落户，新政策设立了“项目落户奖”，最高给予1000万元扶持；优质外资企业则可按照其当年实际外资金额不超过1.5％的比例予以扶持，单个企业最高扶持1亿元。

在项目筹建阶段，首创的“动工投产奖”对提前收地进场施工企业给予最高80万元扶持；对提前竣工且竣工后3个月内投产入统的企业再给予最高80万元扶持，另负责团队最高可获30万元扶持，以推动“拿地即动工”“竣工即投产”。

企业生产步入正轨后，“转型升级奖”等将继续支持企业技术改造或增资扩产，加快新旧动能转换，单个企业每年最高可获3000万元扶持；根据政策，广州开发区每年还将储备1000亩工业用地保障企业扩大生产需要，并每年筹建9000套保障性租赁住房、人才住房，为各类人才提供优质居住服务。

创新成为政策另一聚焦点，“高质量发展30条”对不同发展阶段的企业都推出了针对性扶持。

例如，针对初创企业，政策提出成立50亿元科技创新创业投资母基金，每家风险投资企业每年最高可获得500万元扶持；“首台（套）突破奖”“揭榜挂帅奖”等条款鼓励企业加大研发投入，成功攻克的项目可享受总投入30％的补助；新设的“内部孵化奖”则力促龙头企业创新成果就地转化。

此外，产业集群化发展是提升产业竞争力的关键所在，为进一步释放产业集聚效应，“高质量发展30条”重点从产业集聚、企业集聚、载体集聚、品牌集聚等方面发力，推动主导产业组链成群。针对引进战略性新兴产业项目的链主企业，政策创新推出了产业链招商奖，符合条件者可获得10万元扶持。

在园区层面，政策重点关注“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”等特色园区建设，最高给予300万元扶持；并首创了“工业上楼奖”，对新入驻经认定的工业楼宇的工业企业，每年最高补贴50万元，推动“上下游”入驻“上下楼”。

“工业上楼有助于企业集聚，推动整支产业链的近地布局和信息互通，在降低用地成本的同时，推动集约化生产，尤其对我们这种急需用地的企业是一项利好。”广州米奇化工有限公司相关负责人商娜透露，在新政策支持下，米奇化工正谋划将生产部分迁入黄埔，布局“工业上楼”，使研发成果可以更快在产线落地。