“无废城市”作为一种绿色生产生活方式，通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。然而，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全为目标。目前，江苏正在全面发力“碳达峰”，而“无废城市”建设为减排提供了思路。为此，2022年江苏提出建设全域“无废城市”，计划到2025年全面建成。时隔一年，江苏建设进程如何？取得了哪些成效？

推行低碳，提升内在驱动力

“全省已有9个设区市列入国家‘无废城市’建设名单。”江苏省生态环境厅总工程师王燕枫介绍，目前，全省各地加快实施钢铁、化工等行业绿色化改造，推动炉渣、粉煤灰等大宗工业固废和危险废物源头减量，2022年全省规上工业单位增加值能耗下降3.8%。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系，我省绿色工厂、绿色园区等推荐数量居全国前列。全省多家一般工业固废智能转运中心投产运行，基本实现实验室危废收运处全覆盖，截至2022年年底，江苏已建成危险废物集中处置设施97座，总处置能力269.4万吨/年。

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在农业方面，以种养结合生态循环农业为代表的新循环发展模式初显成效。徐州市睢宁县是畜禽养殖大县，年存栏生猪55万头、羊24.5万只、肉（奶）牛2.8万头、家禽850万羽，年产生畜禽粪便约112万吨，通过农业废弃物资源化利用和无害化处置，睢宁以沼气治理和有机肥利用为纽带，依托中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目，强化农业面源污染治理，打通种养产业循环链条，全县畜禽粪污资源化利用率达到97.02%。

除生产外，江苏还在践行绿色生活，修订出台《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》。截至2022年年底，全省开展生活垃圾分类的小区约1.9万个，覆盖率约80％，生活垃圾焚烧处理能力达8.6万吨／日，厨余垃圾处理能力达1.2万吨／日；全省建成建筑垃圾年资源化利用能力100万吨以上规模的项目共24个，总能力达到3300万吨，基本形成了“工程渣土回填利用、拆除垃圾和工程垃圾资源化利用、装修垃圾分选处置利用、工程泥浆干化再利用”的分类处理体系。

打造特色，布局工业无废园区

工业园区是固体废物特别是工业固体废物的主要来源地。化工是江苏经济的重要基础产业和支柱产业，截至2020年年底，江苏共有化工企业2608家，化工产业主营业务收入为1万亿元。“十四五”时期，江苏以“无废园区”建设助推工业经济高质量发展，通过准确把握全省产业发展的新趋势和新动向，先行选择环境风险较高的化工园开展“无废园区”建设，实现以园区为单元最大限度源头减量，处置不出园区，减少跨区转移风险。

“江苏省是全国工业发展最发达的地区之一，工业园区作为承载工业经济发展的集聚区，肩负着科技创新、产业结构转型升级和经济优化发展的重任。然而，部分园区仍存在固危废利用处置能力结构性短板、园区内外转移量大、固废管理不规范等问题。”江苏省固体废物监督管理中心钱亚洲介绍，抓住化工园区固危废治理的“牛鼻子”，既能为全省化工行业高质量发展赋能增效，也将为全省固危废治理释负减压。

据了解，日前，江苏省生态环境厅出台《江苏省“无废园区”(化工园区)建设工作方案(试行)》。方案提出，到2025年，园区工业固体废物产生强度逐年下降；一般工业固体废物收运体系覆盖率达到100%、收集率达到80%以上，在设区市内综合利用率逐年增长；危险废物在园区内综合利用率逐年增长，焚烧处置的危险废物在园区内消纳率原则上应达到60%以上，焚烧填埋处置的在设区市内消纳率原则上应达到80%以上，飞灰、化工废盐综合利用率显著增长。

同时，江苏钢铁、医药等行业固危废产生量大、种类多、委外转移量大，江苏也在探索源头减量和资源化利用实施路径，形成钢铁、医药固危废环境管理指南，全面提升行业固危废治理精准化和管理规范化水平。目前，沙钢集团、扬子江药业等龙头企业正在开展“无废集团”建设。

全面保障，用足政策导向工具箱

为了给“无废城市”建设提供有力支撑和坚实保障，江苏制定了《“十四五”固体废物生态环境标准规范体系建设方案》，出台了《危险废物综合利用与处置技术规范通则》等4项地方标准，初步形成“1+N"”标准体系，通过规范危险废物综合利用全过程管理，倒逼企业加快转型升级，促进危险废物综合利用产业的健康发展。

在日常管理中，一些企业存在混淆产品和废物、借副产品名义逃避危险废物监管等问题，给社会带来较大的环境风险。江苏借助标准发布，为环评审批、许可证发放和环境执法等方面提供了支撑依据，统一了管理尺度，帮助企业落实主体责任，提高自身管理水平。

除政策制度建设外，江苏也在财政资金方面给予大力支持。去年，江苏印发了《江苏省生态环境保护专项资金项目入库申报指南》，明确将“无废城市”建设项目纳入省级专项资金支持范围，各地共申请相关项目8个，总投资6亿元。在绿色金融方面，全省加大“环保贷”“环保担”对“无废城市”建设项目的投入，“环保贷”已完成授信项目30个，放款金额5.8亿元；“环保担”已成功实施担保项目3个，担保融资金额12.3亿元。

江苏经济报记者 张韩虹